ITS114曾在2018年推送過一篇文章，認為TOCC才是城市交通大腦最佳的承載平臺，雖然TOCC仍處于初級發展階段，但ITS114仍支持這一觀點。TOCC覆蓋所有道路、水運、航空、鐵路等在內的大交通，數據養分最為充分，信息最為全面，雖然還需要梳理與各交通運輸業務體系的交互關系，也就是說大腦的雛形已經完全具備，但“四肢”尚在發育。

          全國范圍內，在省一級層面系統的推進TOCC應用建設的省份，目前只有四川、河北，四川省市兩級已基本完成1.0版本建設，河北尚在推進，山西也有全省推進的苗頭。除此之外，TOCC建設應用試點就很少有成體系推進的省份，多是省會城市，另外，江浙一帶建成TOCC的城市比列較高。

          也就是說，TOCC的建設應用在此前長時間內都是“雷聲大雨點小”，和幾乎每個地級市都建成了“公安交通集成指揮平臺”相比，交通運輸系統需要努力，或許也需要思考，如何才能讓TOCC更好的深化應用，使其成為真正的“交通大腦”。

          為什么要建設TOCC？建設和運營TOCC最基本的前提是？如何協調交通數據的接入和處理分析？如何讓TOCC的交通應急指揮更名副其實，更有效率？本期專題，我們來看看長沙是怎么做的。

          長沙市交通運輸綜合運行協調與應急指揮中心（TOCC）于2018年啟動建設，2019年10月正式運行，據稱日均數據交互量逾1.5億條，年總數據交互量規模可達2000TB。長沙是近三年來，屈指可數推動建設TOCC的省會城市、新一線城市之一，經濟發展水平較高，出行需求旺盛，又是交通樞紐城市，具有很強的代表性，因此ITS114就如何建設TOCC，如何推進TOCC的深化應用，采訪到了長沙市交通運輸信息中心胡娟主任，與您一同分享長沙的經驗和智慧。

圖為胡娟主任

          長沙市TOCC建設應用簡況

          ITS114：長沙為什么要建TOCC？

          胡娟：長沙市交通運輸信息中心承建的長沙市交通運輸綜合運行協調與應急指揮中心（TOCC）項目，是“互聯網+交通”的基礎性工程，是長沙市積極落實交通運輸部交通運輸信息化建設十三五建設要求的具體體現，也是建設“智慧城市”“數字湖南”的實踐之舉，同時對提高長沙市交通系統運行效率和安全水平，推進城市智能交通快速發展，迎合長沙現代化城市發展趨勢具有重大意義。

          長沙市交通運輸信息中心致力于運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進理念和技術，構建長沙TOCC平臺，形成交通運行監測、交通決策與管理、綜合信息服務、數據共享與信息發布中樞；加強交通行業管理，對公交、出租、道路運輸、維修駕培和網約車等行業運行狀況進行監測和精細化管理，實現數據資源匯聚共享、業務應用有效協同，并通過網站、微信等方式對外發布公眾信息服務內容。實現交通運輸監測一體化、交通管理精細化、信息服務精準化，增強應急指揮決策分析能力，提高交通運輸系統運行效率和安全水平。

          ITS114:建成TOCC完成了哪些挑戰？

          胡娟：長沙市交通運輸綜合運行協調與應急指揮中心（TOCC）自2017年啟動立項，歷時18個月建設，主要克服了三方面的困難。

          一是基礎設施資源集約整合程度不夠。局所涉部門及企業部分部門信息化建設都采用獨立的資源承載，政務基礎設施資源尚未得到有效整合及共享利用。信息共享開放推進緩慢，信息資源共享開放缺乏規范和標準，信息共享程度較低，且共享大多采用點對點方式，沒有建立統一的數據交換管理平臺，數據互通力度不夠，信息孤島現象嚴重。

          二是信息資源分散，資源利用率不高。交通基礎數據、尤其是動態數據利用率較低，數據缺乏統一的規范和標準，各部門之間的交通信息數據兼容性差。

          三是信息化與業務融合度較差。TOCC建設需要各單位緊密配合，積極參與，然而各行業各部門普遍缺乏信息化專業人才，無法提出符合各行業各單位業務實際的有效建議，給TOCC的應用及推廣增加了難度。

          如何采集和用好交通數據

          ITS114:交通數據匯集是TOCC要進行運營最基本的前提，長沙TOCC這方面情況如何？

          胡娟：我們在數據匯集方面，對內整合了局屬各企事業單位的基礎信息、視頻監控、實時運行動態等數據，實現了公交、出租、等交通行業全覆蓋。接入了省“三級協同”系統、“兩客一?！逼脚_等系統，整合了各類視頻資源，實現了對重點場所、設施的實時監控。對接了多個部門的系統數據，目前數據日交換量超2億條，存儲量達200TB；

           對外搭建了互聯互通的網絡架構，橫向連接了市政府、市數據資源管理局及相關部門，縱向連接了交通運輸部、省交通運輸廳、各交通行業企事業單位。我們已與市國土局、人社局、公安局等多個單位簽訂了數據共享協議，與高速公路、民政等部門達成數據共享共識，初步消除了交通系統數據匱乏、信息共享程度低的現象，加快了信息資源整合速度。各類數據均已接入長沙市政務云，并為“我的長沙”APP、高德出行等應用提供了支撐，發揮了應有價值。

          ITS114:有了數據之后，就要用好數據，在交通數據分析、碰撞以及支持交通規劃、決策等方面，長沙有哪些成果？

          胡娟：在數據分析、碰撞以及支持交通規劃、決策等方面，TOCC在公眾服務、行業監管及執法監督方面成效明顯。

          一、公眾服務。通過公交線路和運力數據進行分析對比，優化公交出行線路。通過與第三方企業合作，實時發布出行服務信息，提升市民出行幸福指數。

          二、行業監管。監控行業數據，與行業監管部門實時聯動，發揮數據治理效用，實現有“據”可依。

          三、精準執法。結合關于執法對象的有關數據，分析出數據中的異常部分，交給執法監督部門，提高執法效率和準確率，為交通執法提供數據支撐。

          長沙市的TOCC目前已與交通運輸安全管理、秩序管理和綜合執法進行了深度融合應用，通過TOCC監測各行業數據，反饋給行業管理部門；根據各行業需求定制系統，解決行業管理難題，逐步實現“大腦”和“四肢”的緊密協調。

          ITS114:TOCC的一大功能是交通信息采集和出行信息發布，但在移動互聯網非常發達的現在，TOCC的交通信息采集和發布功能是否已經成為了一個雞肋？

          胡娟：不能這么認為。信息采集方面，互聯網交通數據主要是企業采集和發布，數據質量、統計口徑是迎合市場需求的，而TOCC是在專業環境、專業領域、專業團隊條件下所形成的特有的綜合性的交通信息大腦，涉及到整個交通運輸行業全面的數據，其中包括跨部門采集的數據，獲取數據的途徑是全方位的。在新基建熱潮下，國家正在大力推動信息化基礎設施，未來所有交通基礎設施和交通運營服務設施將啟動數字化，可以預見，未來幾年，基于TOCC數據的應用會出現爆發式增長，這一點是移動互聯網無法比擬的。移動互聯網僅可作為交通數據采集的補充。 

          ITS114:那出行信息發布和誘導方面，TOCC還有必要做嗎？TOCC的交通信息采集和出行信息發布功能未來的定位是什么？

          胡娟：從數據的應用角度上來說，TOCC匯聚的大量數據，是以服務民生、服務政府為主要目的，具有公益性、綜合性等特點，在公眾服務、政務服務、行業監管等方面發揮重要作用。從數據的規范標準來說，TOCC的交通信息采集和發布是從權威的角度建立起一套交通數據標準，夯實數據基礎，為大數據治理服務政務管理奠定行業標準和基礎。

          我們認為，TOCC的交通信息采集和出行信息發布，會和移動互聯網充分融合發展，移動互聯網可作為發布的載體和前端，TOCC為信息采集的后端。

          兩條腿走路，應急與協調

          ITS114:TOCC在支持城市交通的宏觀決策方面，除了支持城市和交通規劃之外，還可以做哪些工作？

          胡娟：除了支持城市和交通規劃之外，還可在以下幾方面發揮作用。

          一是運營調度。通過日常公共交通運力及需求監測，及時進行運營調度，讓市民公共出行更美好、更便捷。

          二是行業管理。通過對各行業數據的監測，將異常情況及數據分析結果反饋給行業管理部門，提升行業管理效率和水平。

          三是應急處置。突發情況下，可通過TOCC調度平臺調度公交、出租等運力進行緊急疏散，TOCC是長沙市應急系統的關鍵一環，發揮著重要作用。

          ITS114:應急指揮調度方面，長沙TOCC形成哪些專項方案？

          胡娟：在常規情況下，TOCC發揮運行監測功能，在應急情況下，TOCC也能發揮指揮調度功能。應急調度方面，長沙主要應用的有兩大場景。

          一是通過應急調度系統和重點樞紐人流監測系統，在重點樞紐區域出現人流聚集或其他應急情況發生時，能第一時間發出告警，并通過現場視頻確認現場情況后，利用相關調度平臺進行公共交通運力增補，實現及時的人群疏散，可以有效保障居民生命安全和財產安全。

          二是通過異常聚集監測系統，對全市區域進行動態車流聚集監測。通過設定閥值，對全市范圍進行監測，對超過系統設定閥值范圍的區域，發送告警信息，這對預防群體性公共事件的發生有極大的幫助。

          目前TOCC均是根據交通流量、事件數據分析自動生成相關方案，并將預警消息推送至手機端，大大的提高了調度效率。 

          ITS114:TOCC除了對交通運行進行監測外，還有一個協調的功能，主要為交通系統內部協調，但也有外部協調。長沙市如何處理這一問題的？如何讓協調指揮更有效率？

          胡娟：為推進TOCC高效規范運行，避免派駐單位人手不足影響業務開展，TOCC運行采用服務外包方式，擇優選取第三方提供日常服務保障。第三方公司派駐專人每日值守TOCC，除做好TOCC日常工作外，每個行業安排一對一的協調對接人員，對接業務單位/處室的系統應用需求。（ITS114按，除長沙外，成都、昆明等地TOCC也是采用采購第三方專業服務的方式）

          未來，大有可為

          ITS114:現在，交通運輸各領域的業務系統逐步深入推進智能化應用，公交、出租的智能服務管理系統，網約車運行監管，兩客一危、重載貨運的安全監管，聯網治超/非現場執法等等；此外，路網運行監測、樞紐運行監測也逐步建成……如何處理各業務領域的智能化系統與TOCC平臺之間的相互關系？

          胡娟：長沙市交通運輸行業信息化已初步形成局一級平臺、行業二級平臺的平臺架構。其中局一級平臺即TOCC平臺作為全市交通行業數據資源的匯聚中心，匯聚全市客運、貨運及樞紐站視頻監控等交通運輸行業內已有的部分業務數據；二級平臺是市交通運輸行業管理信息化平臺建設的集合，是TOCC的分中心。

          一級平臺作為數據的交換中心、計算大腦，提供數據匯聚、共享和能力服務，負責綜合協調與決策支撐，承擔“大腦”職責；分中心負責行業監管和業務應用，進行應用監測功能并和響應市級平臺的指令。

          ITS114:TOCC是否可以將各業務系統的數據用來比對、碰撞？

          胡娟：長沙TOCC在匯聚各行業系統數據的基礎上，對數據進行了挖掘、分析、比對和碰撞，為領導決策、行業管理提供依據。

           ITS114:對于TOCC的未來發展，還需要做什么？未來還有哪些技術的加入和支撐？

           胡娟：進一步推進TOCC與綜合交通運輸業務的深度融合。規范數據標準，加強數據匯聚，挖掘數據能力，有效支撐綜合交通運輸決策管理與服務。

           技術方面我們認為，人工智能、數據中臺、數據挖掘技術等會在TOCC應用中大有可為。