日前，第二十一屆中國高速公路信息化研討會在廈門國際會議展覽中心召開，交通運輸部總工程師周偉出席會議并發表演講。

以下為周偉演講內容。

尊敬的各位嘉賓，各位專家，各位代表大家上午好！非常榮幸受邀參加第二十一屆中國高速公路信息化的研討會，信息技術在高速公路建設管理中的應用實踐，下面根據會議的安排就以智慧交通引領新時代交通運輸的高質量發展問題簡要的談談這么幾個認識和思考。

智慧交通給交通運輸發展帶來革命性的變化

從歷史來看，歷次工業革命和交通運輸都緊密相連，從蒸汽機到內燃機到電氣化不僅帶來了交通工具的革新與進步，而且促進了交通運輸發展模式的變革，深刻改變人們的消費觀念、出行方式乃至社會生活的內涵。當前全球新一輪科技革命和產業變革正在日益興起，云計算、大數據、物聯網、人工智能等快速的發展引發了群體性的技術變革，推動社會生產力發生新的質的飛躍。交通運輸最大的特點就是移動的隨機性和地域分布的廣泛性，新一代信息技術符合這一特點，尤其是移動互聯網、大數據、云計算的蓬勃發展推動交通運輸與信息化深刻融合，形成智慧交通，為更好的出行提高交通運輸的效率提高交通運輸的安全和可靠性提供了一個系統的集成化的方法，使運輸服務更加富有個性化和人性化，交通運輸的運輸模式、管理模式乃至社會治理模式都會產生巨大的變革。未來交通的三個革命就是汽車的電動化、自動化和出行方式的共享化。

物聯網、車聯網的信息繞過人類成為一個獨立物理空間、社會空間之外的信息空間，交通進入三元空間時代，像網約車互聯網新業態的出現、順風車等共享經濟有效的解決了出行最先一公里和最后一公里，下一步隨著無車承運人的出現，可以改變貨運行業三小薄弱的狀況，還有人工智能的發展對于自動駕駛的促進，智能車路系統應用等，必將大幅度的提高交通運輸服務的效率、品質和管理效能。

中央高度重視智慧交通在內的信息革命，黨的十九大報告提出要建設網絡強國、數字強國，交通強國、數字社會等等，去年12月8日習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習使指示要加快傳統產業數字化智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟的發展新空間。強調要實施國家大數據戰略，加快建設數字中國，2018年4月22日習近平總書記在首屆數字中國建設峰會賀信中指出要加快數字中國建設就是要適應我國新的發展歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。在以互聯網為代表的信息技術與交通運輸領域的深度融合的當下，交通運輸發展進入了新一輪的更替階段，超級鐵路、公路、自動駕駛、無人機等智能化交通基礎設施成為各國競相的熱點。新模式、新業態不斷涌現，并煥發出強大的生機活力，因此這對于提升我們傳統的交通運輸產業，推動全行業的高質量發展，滿足人民更加美好的出行需求，加快建設交通強國都具有十分重要的意義。

我國智慧交通發展取得明顯成效

近年來，我國智慧交通蓬勃發展，基礎設施和裝備智能化水平大幅度提升，運輸服務的新業態、新產品不斷涌現，治理體系和治理方式不斷優化，人民群眾的獲得感也在不斷的增強。

● 基礎設施的智能化不斷提升了運行效率。智能化的鐵路信號系統已廣泛投入使用，干線公路網超過40%的重點路段、特大橋梁、特長隧道都實現了信息化的動態監測，運行狀態基本實現了有效的監測，基本實現了全覆蓋。客運站和主要港口70%的重點部委基本實現了動態監測，自動化的集裝箱碼頭在我國的青島港、廈門港、上海陽山港等港口陸續投入使用。ETC車道一萬多條，持卡用戶超過了6千萬輛。

● 運輸裝備的智能化技術水平加速的創新，技術創新加速推進。首批三家自動駕駛封閉測試場地獲得了認定，國家智能網聯汽車、上海試點示范封閉測試區已建成，無人駕駛港區、集裝箱、卡車、物流園區內投入規模化的應用。無人機在公路巡檢監測已在部分地區規模應用，無人機物流配送正在試點，分撥中心已經基本實現自動化的分揀，自動分揀的機器人在國際展會上都引起轟動。京東配送機器人已經在北京海淀實現了配送運營，國內首條全自動的運行的地鐵線也已經于2017年底在北京投入運行。

● 運輸服務創新應用成效顯著，網約車、共享單車、12306鐵路聯網售票、物流信息平臺等智慧交通項目和系統、服務規模和發展水平都居于世界的前列，尤其是我們對網約車、共享單車的世界治理難題還貢獻了中國的智慧和中國的方案，讓公眾獲得了實實在在的福利。

● 行業協同的治理應用向深入推進。交通運輸安全暢通與應急智慧、運輸與建設市場的信用信息服務以及道路運輸管理公路治超治理、統計分析等全國聯網系統在行業管理中發揮出越來越重要的作用。去年實現了全國聯往，建成了全國重點營運車輛的聯網聯控系統超過了95%重點營運車輛。交通建設取得了顯著成效。在強化事中事后監管，推動市場誠信治理方面已經發揮出明顯的作用。

● 開放共享的數據資源體系基本建立。通過政企合作方式建立了綜合交通出行的大數據開放云平臺，目前已接入全國25家省市交通運輸主管部門，43家包括騰訊、百度、高德等企業在內，信息服務接口141項。

發展智慧交通的重點任務

信息化是推動交通運輸轉型升級的最強大的新動能。我們要充分的發揮智慧交通對推動高質量發展的引領作用。堅持以智慧交通為行業發展的主攻方向，按照目標導向、模塊推進、示范引領、市場驅動的原則，聚焦基礎設施、生產組織、運輸服務和決策監管等領域，推動實現交通的數字化，傳輸的網絡化以及監管的智能化。促進交通運輸的高質量發展，為交通強國建設提供有利的支撐。

一是要推動交通基礎設施全要素、全周期的數字化，推進建筑信息模型以及高分辨率對地觀測等技術在項目規劃、設計、建造、運維等各階段的應用，建立三維交通地理信息系統實現對鐵路、公路、水路、民航、郵政等基礎設施、設備、標志標線、運行動態、周邊環境的數字化呈現以及動態的跟蹤。針對重大的交通基礎設施工程實現全壽命周期的健康性檢測，實時掌控健康狀態，及時發現和精準的處置隱患，延長結構的壽命周期。

二是推動生產組織的智能化、自動化。大力發展互聯網+物流組織新模式，新業態，構建覆蓋物流鏈條各環節的服務體系，提供國內國際物流的一站式和一單式服務。依托各類物流信息平臺，推動線上線下的資源融合創新，實現物流資源的開放共享，增值共贏，建立干支銜接、城鄉連接、倉配一體的物流服務體系，推動載用工具、設備的自動化、智能化發展，實現智能終端社會的前端由人工操作向智能的控制轉變，實現先進的感知智能的決策，協同控制等功能全面提升運輸作業的效率和管理水平。

三是推動運輸服務的一體化便捷化，推動出行領域的跨界融合，鼓勵各類平臺型企業為旅客提供從出發地到目的地的全過程的個性化，門到門的一體化出行解決方案，使人們的出行更簡單，倡導共享化理念，按需獲取，隨機而變的定制化出行服務，大幅度減少私人運輸工具的保有量，推動出行與辦公、購物、娛樂、社交等各類生產生活場景的無縫的互聯，打造智能的移動空間。

四是推動行業治理的精準化、協同化，深化行業宏觀決策安全應急智慧，監管執法，政務服務等領域大數據運行水平，實現鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市公共交通等綜合交通運行狀態的集成，綜合評估，預測預警，應急聯動，全面增強綜合交通運輸協調調度和應急聯動的能力，提升行業的治理和決策規劃的現代化水平，推動交通運輸許可證和執法案件數字化，提供一體化在線政務服務，推動交通信用、綜合執法信息的跨區域、跨部門共享共用，實現一地失信處處受限的效果。

對深入推動智慧交通發展的幾點考慮

一是要強化頂層設計，謀劃好中長期的發展。既要從戰略上提前謀劃，凝聚共識，又要立足國情，以支撐交通強國建設為核心，研究移動互聯網、大數據、人工智能等新技術對交通運輸業的改造和提升作用，分析新的出行方式，物流組織和治理模式，明確智慧交通的中長期發展目標和實現路徑。

二是堅持重點突破，務實推動發展，推動新一代交通控制網和智慧公路等試點，加快先進的信息技術與交通運輸的融合應用，按照以高精度應用為核心，以信息為支撐，深化北斗系統的行業應用，開展交通旅游服務的大數據應用試點，探索開展跨行業、跨地區的數據融合應用，利用大數據提升行業的協同管理和公共服務能力。

三是要加強跨界協同，形成工作的合力，要明確政企的定位，鼓勵以企業為主體的技術服務、商業模式創新，政府要側重在戰略規劃政策標準和治理模式的創新方面，要加強交通發展部門的聯動，深化部門的協同發展機制，統籌各行業的資源，共同推動形成國家層面的領導力量。

四是要防范一窩蜂的現象、孤島現象和兩張皮現象，2014年至2017年共享市場投資額從20億美元上漲到210億美元，然而繁華過后一片倒閉潮，你看我們的共享單車從小藍車到現在的小黃車，不僅制造大量城市垃圾的產生，而且押金的退還甚至有一點要釀成社會事件的問題，所以造成大量社會資源的浪費。所以智慧交通發展要謹防經濟社會問題。另外一方面智慧共享難，我們必須要打破這種信息壁壘，消除信息孤島，推動信息資源的共享開放，此外，充分利用技術創新的新業務模式，優化運輸服務領域的服務流程，規范管理的行為，避免信息技術和交通業務的管理提升方面的兩張皮。

談一點關于智慧高速公路建設的問題

與傳統的高速公路管理相比，智慧公路與信息的搜集、處理、發布分析為主線，利用信息技術、數據通信和電子集成等技術進行高速公路建設與管理，加強車輛道路和使用者之間的聯系，從而形成一種安全高效的運輸體系，智慧公路能夠實現諸多的功能，比如通過搜集和傳遞交通的資訊信息，在時間和空間上對車流進行引導，改善公路設施的環境，公路可以自行感知安全狀態，發出預警，可以大幅度減少交通事故，保障人民的出行安全。智慧公路還能夠實現利用大數據平臺和網絡對道路上各事物進行監測，實現物聯感知，能夠為未來的自動駕駛提供支撐。

從交通運輸行業看，智慧公路建設和自動駕駛的落地會將系統性和集成化的應用關鍵共性技術，前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性的技術創新，不僅將引領道路基礎設施的智能化改造和運行維護管理方式的重大變革，而且也將顛覆性的改變目前我們基于傳統的人車路環境的道路出行方式和運輸組織模式。從制造業的角度看，智慧公路建設和自動駕駛的落地也將成為交通工程設施和運輸裝備升級換代的新動能，成為加快發展先進制造業的新增長點。交通運輸部采用車路協同方式實現自動駕駛的實際應用這方面的技術路線非常關注，對智慧公路建設高度重視，我們認為智慧公路建設和公路基礎設施的智能化提升改造是交通公路的發展需要，也是邁向交通強國的重要標志，目前已經開展多項支持自動駕駛的示范工程建設。

那么，在智慧高速公路建設方面，尤其是面向未來的自動駕駛技術發展方面，我們比較重視車路協同，主要的原因是基于傳統的車企研究自動駕駛的路徑是通過聰明的車跟聰明的車相聯，就是傳統的車聯網技術上向車智能化實現自動駕駛路徑。但是在這樣的一個過程里面由于自動駕駛的這種技術難以應對復雜的交通環境，而我國的交通環境尤為復雜，混行交通和不守規矩的現象都是比較多，因此要想依靠車的完全智能化，實現我們的自動駕駛，這在經濟成本上是很大的，因此在應用上可能它的前景就不是那么好。因此，我們也對基于聰明的車加上智慧的路這樣一種車路協同的模式給予高度重視，也就是說通過基礎設施的標準化、規范化、數字化建立一種有效的車路協同系統，能夠已經可以滿足要求的智能車輛依靠智慧的路網實現安全的自動駕駛。這樣一個路徑可能比單一靠智能車的路徑在應用的前景上有更多的可能性。

那么，對于智慧高速公路的建設我想有三個問題需要把握好。一是要重點突出安全高效這兩個核心的特征。安全是公路建設的永恒主題和底線要求，智慧高速公路建設一定要確保安全的前提下實現效率的大幅度提升，效率不僅表現為快速，不僅是要在設計速度上有所突破和預留，比如說與同類的高速公路相比，如果我們的智慧高速公路能夠是我們的平均運行速度提高20%以上，那它的效率就非常顯著。而且我們也運營部門的應急響應效率也會提升，這樣的話我們的智慧高速公路建設投入才會有實際的意義。

同時，還要體現出通過路測的設備、配備適應對車路協同自動駕駛的測試和應用示范，使其成為支持自動駕駛實際應用落地的一條示范性的智能高速公路，這一點主要是支撐自動駕駛技術所需要的。大家不要小看這一點，去年4月份美國運輸部長來中國訪問，跟部領導做會談的時候他非常關注不是其他問題，就是自動駕駛的技術發展情況，中國的總體設計是什么現在到了哪個水平，下一步怎么辦，他非常關注這一塊，因為在美國人看來這也是屬于前沿引領性，也就是高科技領域，美國將面臨中國競爭的一個問題，所以他非常關注這個問題。作為美國的運輸部長問的自動駕駛的問題是很專業的，當然跟我們談合作的時候很謹慎，但是對我們來講，作為未來引領的可能是顛覆形成、突破性的技術我們也要給予高度的重視，要積極的在我們基礎設施的數字化改造過程中為高新技術的發展創造更好的條件。

二是要做到不同創新技術的系統性和集成化應用。全國各地都在開展智慧公路建設的試點示范，但是基本上都是在一兩個創新技術上進行試點，這種狀態有一點碎片化的意思。我們希望智慧高速公路建設對于共性的關鍵技術，前沿的引領技術和現代工程技術和顛覆性技術都可以進行系統性和集成化的應用。比如能夠結合我國北斗系統的進一步的發展，用足北斗關鍵共性技術，這一點從國家安全的戰略來考慮。北斗是我們自己全球的定位系統，當然它現在在有些功能上可能不如GPS，但是對于我們國家的高技術安全特別重要，我們通過民用行業領域的大幅度應用來促使北斗系統的完善和技術的提高。這也是國家安全戰略的一個要求。比如說智慧的防撞標志，可以自動的提示過往的車輛，預警在什么時間，并且試點應用支持V2S的設備等顛覆性技術。同時，要通過試點示范總結形成相關的標準規范，探索形成可復制，可推廣的經驗，最終能夠形成中國的智慧高速公路建設的標準體系。

三是不僅要注重技術創新也要重視機制創新，真正發揮出安全、綠色、高效、經濟的實際效率，必須高度重視管理體制的優化完善，比如智慧高速公路云平臺的管理機制，控制智慧機制等等需要在建設階段就開展高速公路管理體制方面和經濟方面的專項研究，支持高速公路運營管理體制的優化完善。當前我們正在圍繞高速公路主線收費站這項工作，它有可能帶來目前收費系統的巨大變革，不僅對我們的技術創新提出了更高的要求，也對管理運營的模式提出了更高的要求。因為這項工作的推進從目前來看它必須要基于ETC系統的廣覆蓋、全普及的模式才能夠比較好的實現安全可靠的運行。

但是，要實現ETC全覆蓋，車輛都來裝的話，可能在ETC安裝的政策規定上就要有新的突破，比如說是不是行使高速公路的車輛要強制安裝，這就是在國家制度層面要完善。同時怎么樣讓老百姓愿意去安裝，就是要人民有獲得感，不要讓他們覺得增加麻煩，這個就需要在政策方面，比如說是不是可以考慮大幅度的給安裝ETC的車輛實現通行費的優惠，從而實現總書記和總理在全國經濟工作會和兩會上所講的降過路、過橋費的要求。同時還要大幅度的提升ETC的安裝和服務運行的服務的能力，能夠讓使用者很快便捷的安裝，很方便的充值，不能像現在有的省充值點很少，也很方便現在信息技術發展可以實現手機網絡直接充值，這在技術上都應該得到結果，但是在管理機制上要打破現行的各省分割的狀態，要統一管理的政策，統一管理的制度，統一技術標準，統一運行的監管模式，當然這還涉及到我們一系列的政策問題，比如說我們上海、北京它的貨車的收費是按車型，多個省是按機重的。總而言之在信息化推進和提升交通運輸的高質量發展，這是一個必由之路。

各位專家，各位同仁，各位企業家，智慧交通的發展這種大業就需要社會各界共同貢獻智慧和力量，它具有著廣泛的舞臺，也存在著巨大的風險和挑戰。讓我們大家一道凝心聚力，攻堅克難，不斷開創智慧交通創新發展的新局面，為交通強國的建設，為交通運輸高質量的發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！